2018-06-29 11:15:04 来源: 中国电业
在破立之间开展革新
尽管人们习惯把2002年5号文催生的电改称为上一轮电改 ，把2015年9号文印发之后的电改称为新一轮电改 ，但恒久以来 ，我国电力体制革新一脉相承 ，都始终沿着市场化轨道不绝走向纵深。
尽管一脉相承 ，但细剖析起来 ，又能发明前后两轮革新的少许差别。上一轮已经落地的革新(注意：只是已经落地的)主要完成的是“分”的事情 ，好比厂网离开、主辅离开 ，并且大部分是物理支解 ，需要构建的内容并未几。
新一轮革新要做的事情则是有破有立 ，如果说革新进入了深水区 ，面临深度利益调解 ，“破”的阻力已然很大 ，那么“破”之后如何“立”就更考验革新者的魄力和智力了。好比：摊开了发用电计划 ，则需要开展市场化交易 ，需要建立市场化交易平台 ，需要建立交易机构 ，需要设计交易规则 ，需要富厚交易品种 ，需要建立信用体系等等;摊开配售电市场和业务 ，就需要培育市场主体 ，给其公正竞争情况 ，让其有生长空间 ，使其有盈利模式;摊开价格形成机制 ，就要建成由市场发明价格的机制和体系;管住中间 ，则要设计本钱监审步伐 ，审定电网企业的准许本钱与合理收益 ，还要划分设计省级电网、区域电网、跨省跨区专项工程以及地方电网和增量配电网的输配电价订价步伐等。
破立之间 ，三年革新向社会交出了一份凌驾预期的答卷。
关于这份答卷 ，中电传媒集团副总经理刘刚认为可以总结为八个方面 ，划分为：交易机构组建事情全面完成 ，为电力市场化交易搭建了公正规范的交易平台;输配电价革新实现体系性全笼罩 ，向市场主体释放了革新红利;加速摊开配售电业务 ，售电侧市场竞争机制开端建立;加速摊开发用电计划 ，电力市场化交易初具规模;市场交易规则体系开端建立 ，市场交易日趋活跃;开展电力现货市场建设试点 ，现货市场建设事情平稳起步;电力市场监管发挥作用 ，市场主体执法意识提高;推进电力行业信用体系建设 ，构建了以信用为焦点的新型监管机制。
“从久远来看 ，市场化革新带来的竞争 ，会进一步促使发电和电网企业增强治理、提高效率 ，不绝降低本钱和价格 ，向社会释放更多的‘红利’。”刘刚道出了电改的久远和潜在“红利”。
“对这次革新我们非� ？隙� ，许多方面进度之快是当初预料不到的 ，已往我们觉得很难完成的任务 ，现在一个一个在落地。”国家电投北京融和晟源售电有限公司常务副总裁韩放对建设一个生机勃勃、高效公正的电力市场很有信心。
在看法碰撞中切脉革新
说白了 ，新一轮电改直接体现为政府将一部分权力向市场让渡、垄断企业将一部分利益向社会让渡 ，是一个新旧机制恒久对垒的历程 ，这个历程肯定不会一帆风顺 ，这样那样的问题注定少不了。
细数一下 ，业界反应出的焦点问题主要集中在输配电价审定和交叉补贴、售电公司盈利模式、增量配电试点项目落地以及现货市场建设等方面。
针对输配电价革新方面 ，国家生长革新委市场与价格研究所价格监管室主任杨娟介绍 ，虽然输配电本钱监审有了 ，基本订价框架制度也有了 ，但输配电价在交易运行历程中约束力不是很强 ，缺乏须要的手段和制度 ，需要引入现代监治理念 ，来建立现代化的输配电价监管体系。她同时认为 ，附着在输配电价当中的交叉补贴不但增加了工商业用户的本钱 ，还扭曲了过网费的信号。她建议通过完善低保补贴、实施居民阶梯电价政策等来取消交叉补贴。韩放同样认为通过低保补贴来取消电价交叉补贴十分可行。
在售电侧 ，“除了广东的售电公司比较活跃以外 ，其他省的售电公司进入市场并能体现得游刃有余的少之又少”。贵州电力交易中心有限公司董事长王玉萍介绍说 ，2017年 ，贵州的售电公司取得的购销差价只有0.0039元/千瓦时 ，这样的价差对售电公司可连续生长是个很大的挑战。
“如果售电公司照旧讲购销差价 ，没有出路。作为一个新业态 ，售电行业应该定位为效劳业 ，资助用户怎么用电 ，怎么更好地用电。”中电联评价研究院副院长赵风云一语道出了售电公司目前的尴尬。
“目前 ，售电行业在市场当中照旧相对弱势的 ，没有形成合理稳定的生存和盈利模式。”韩放也认为 ，恒久来看售电公司在革新当中起到了为用户搭建效劳平台的作用。并且 ，纵然不考虑售电公司提供的增值效劳 ，它们还具备类似于百货公司、证券公司的作用 ，替用户采购更自制的电 ，买百家电为百家用户效劳。
在增量配电业务革新方面 ，目前 ，我国已经推出了多批试点 ，项目抵达292个 ，并且后续试点仍在不绝批复中 ，可是鉴于配电网建设的庞大性 ，目前真正落地的项目少之又少�；钡缌Υ笱Ы淌谕跖粼蕹烧庵侄嗍缘隳Ｊ� ，并认为“你这不可突破 ，我这可以突破” ，把各地经验搜集起来 ，一定能够推动增量配电革新取得更大突破。赵风云则认为 ，这样多点出击 ，反而不如集中力量搞出一个精品项目来供各人学习借鉴。
关于今年电改的重头事情——现货市场建设 ，业界也十分关注。“一定要加速现货电力市场的建设。”清华大学电机系学位委员会主席、教授夏清认为 ，搞现货市场更容易发明电价 ，有利于增进供需由电量平衡到电力平衡 ，有利于增进售电公司从纯粹卖电向技术型用电效劳提供商转变 ，并且只有开辟现货市场才更有利于消纳新能源。
华能集团经济技术研究院市场室副主任陈大宇也支持现货市场建设 ，但他认为要先进行试点 ，而不是马上在全国铺开 ，且应凭据外洋经验在二级市场开展现货交易 ，而不是在一级市场。
对此 ，有过电力调理事情配景的赵风云则认为 ，鉴于各地人才技术水平和市场生长水平不尽相同 ，市场活跃省份可以先开展现货交易 ，不具备条件的地区可暂缓实施。
在自我监管中深推革新
新一轮电力体制革新 ，凭据中央出顶层设计——9号文 ，有关部委印发配套文件 ，各省凭据9号文和相关配套文件精神拟定试点计划并交由有关部委审核通过 ，最后由各省级党委政府在本省规模内组织落实的这样一个实施思路。这是一个自上而下安排事情的历程 ，但全部事情还停留在文字和文件层面。而凭据一般事情思路 ，必须是上有安排、下有落实 ，落实的情况怎么样 ，还需要有评价、有检查、有考核。
三周年了 ，是否应该对某些地方、某些环节的进展情况进行适当评价 ，关于革新中发明的典范问题是否有某个机构卖力统一协调解决?“真应该坐下来好好做一个总结。”王玉萍建议。
“这次革新是顶层设计和地方立异相结合的一次革新。”韩放认为 ，各地起步时间纷歧致 ，有些省份在市场规则设计、交易等方面有比较大的突破 ，但有些省份则不是那么理想。“过多的差别化对后续包括跨省跨区交易方面会带来一些障碍。在初期立异以后 ，我觉得需要一些顶层设计的归纳和统一。”
而这些总结和归纳事情应该由谁来做?“一定要建立我们的电改办 ，像深改办一样 ，协调各方的权利。”夏清说 ，从中央到地方 ，设计和落实各项电改任务的职责分属于多个部分 ，相互很难协调 ，势必影响到革新的进程。
“要建立革新分工和追责机制。要有足够的授权 ，获得授权者 ，有权做最终决定 ，结果是你的 ，将来挨板子的也是你。”陈大宇的建议比较直白。推动任何一项事情 ，都需要责、权、利的统一 ，而现在尚没有一个机构可以对地方革新进行问责 ，导致革新缺乏真正的责任主体 ，缺乏考核 ，难以形成事情闭环。
现在电改已经三周年了 ，路子有没有跑偏 ，哪些地方需要革新 ，哪些结果需要发挥?韩放强调说：“目前 ，我们还没有对电改的评估评价 ，要建立监管和后评价机制。”
2018-06-29 11:15:04 来源: 中国电业
在破立之间开展革新
尽管人们习惯把2002年5号文催生的电改称为上一轮电改 ，把2015年9号文印发之后的电改称为新一轮电改 ，但恒久以来 ，我国电力体制革新一脉相承 ，都始终沿着市场化轨道不绝走向纵深。
尽管一脉相承 ，但细剖析起来 ，又能发明前后两轮革新的少许差别。上一轮已经落地的革新(注意：只是已经落地的)主要完成的是“分”的事情 ，好比厂网离开、主辅离开 ，并且大部分是物理支解 ，需要构建的内容并未几。
新一轮革新要做的事情则是有破有立 ，如果说革新进入了深水区 ，面临深度利益调解 ，“破”的阻力已然很大 ，那么“破”之后如何“立”就更考验革新者的魄力和智力了。好比：摊开了发用电计划 ，则需要开展市场化交易 ，需要建立市场化交易平台 ，需要建立交易机构 ，需要设计交易规则 ，需要富厚交易品种 ，需要建立信用体系等等;摊开配售电市场和业务 ，就需要培育市场主体 ，给其公正竞争情况 ，让其有生长空间 ，使其有盈利模式;摊开价格形成机制 ，就要建成由市场发明价格的机制和体系;管住中间 ，则要设计本钱监审步伐 ，审定电网企业的准许本钱与合理收益 ，还要划分设计省级电网、区域电网、跨省跨区专项工程以及地方电网和增量配电网的输配电价订价步伐等。
破立之间 ，三年革新向社会交出了一份凌驾预期的答卷。
关于这份答卷 ，中电传媒集团副总经理刘刚认为可以总结为八个方面 ，划分为：交易机构组建事情全面完成 ，为电力市场化交易搭建了公正规范的交易平台;输配电价革新实现体系性全笼罩 ，向市场主体释放了革新红利;加速摊开配售电业务 ，售电侧市场竞争机制开端建立;加速摊开发用电计划 ，电力市场化交易初具规模;市场交易规则体系开端建立 ，市场交易日趋活跃;开展电力现货市场建设试点 ，现货市场建设事情平稳起步;电力市场监管发挥作用 ，市场主体执法意识提高;推进电力行业信用体系建设 ，构建了以信用为焦点的新型监管机制。
“从久远来看 ，市场化革新带来的竞争 ，会进一步促使发电和电网企业增强治理、提高效率 ，不绝降低本钱和价格 ，向社会释放更多的‘红利’。”刘刚道出了电改的久远和潜在“红利”。
“对这次革新我们非� ？隙� ，许多方面进度之快是当初预料不到的 ，已往我们觉得很难完成的任务 ，现在一个一个在落地。”国家电投北京融和晟源售电有限公司常务副总裁韩放对建设一个生机勃勃、高效公正的电力市场很有信心。
在看法碰撞中切脉革新
说白了 ，新一轮电改直接体现为政府将一部分权力向市场让渡、垄断企业将一部分利益向社会让渡 ，是一个新旧机制恒久对垒的历程 ，这个历程肯定不会一帆风顺 ，这样那样的问题注定少不了。
细数一下 ，业界反应出的焦点问题主要集中在输配电价审定和交叉补贴、售电公司盈利模式、增量配电试点项目落地以及现货市场建设等方面。
针对输配电价革新方面 ，国家生长革新委市场与价格研究所价格监管室主任杨娟介绍 ，虽然输配电本钱监审有了 ，基本订价框架制度也有了 ，但输配电价在交易运行历程中约束力不是很强 ，缺乏须要的手段和制度 ，需要引入现代监治理念 ，来建立现代化的输配电价监管体系。她同时认为 ，附着在输配电价当中的交叉补贴不但增加了工商业用户的本钱 ，还扭曲了过网费的信号。她建议通过完善低保补贴、实施居民阶梯电价政策等来取消交叉补贴。韩放同样认为通过低保补贴来取消电价交叉补贴十分可行。
在售电侧 ，“除了广东的售电公司比较活跃以外 ，其他省的售电公司进入市场并能体现得游刃有余的少之又少”。贵州电力交易中心有限公司董事长王玉萍介绍说 ，2017年 ，贵州的售电公司取得的购销差价只有0.0039元/千瓦时 ，这样的价差对售电公司可连续生长是个很大的挑战。
“如果售电公司照旧讲购销差价 ，没有出路。作为一个新业态 ，售电行业应该定位为效劳业 ，资助用户怎么用电 ，怎么更好地用电。”中电联评价研究院副院长赵风云一语道出了售电公司目前的尴尬。
“目前 ，售电行业在市场当中照旧相对弱势的 ，没有形成合理稳定的生存和盈利模式。”韩放也认为 ，恒久来看售电公司在革新当中起到了为用户搭建效劳平台的作用。并且 ，纵然不考虑售电公司提供的增值效劳 ，它们还具备类似于百货公司、证券公司的作用 ，替用户采购更自制的电 ，买百家电为百家用户效劳。
在增量配电业务革新方面 ，目前 ，我国已经推出了多批试点 ，项目抵达292个 ，并且后续试点仍在不绝批复中 ，可是鉴于配电网建设的庞大性 ，目前真正落地的项目少之又少�；钡缌Υ笱Ы淌谕跖粼蕹烧庵侄嗍缘隳Ｊ� ，并认为“你这不可突破 ，我这可以突破” ，把各地经验搜集起来 ，一定能够推动增量配电革新取得更大突破。赵风云则认为 ，这样多点出击 ，反而不如集中力量搞出一个精品项目来供各人学习借鉴。
关于今年电改的重头事情——现货市场建设 ，业界也十分关注。“一定要加速现货电力市场的建设。”清华大学电机系学位委员会主席、教授夏清认为 ，搞现货市场更容易发明电价 ，有利于增进供需由电量平衡到电力平衡 ，有利于增进售电公司从纯粹卖电向技术型用电效劳提供商转变 ，并且只有开辟现货市场才更有利于消纳新能源。
华能集团经济技术研究院市场室副主任陈大宇也支持现货市场建设 ，但他认为要先进行试点 ，而不是马上在全国铺开 ，且应凭据外洋经验在二级市场开展现货交易 ，而不是在一级市场。
对此 ，有过电力调理事情配景的赵风云则认为 ，鉴于各地人才技术水平和市场生长水平不尽相同 ，市场活跃省份可以先开展现货交易 ，不具备条件的地区可暂缓实施。
在自我监管中深推革新
新一轮电力体制革新 ，凭据中央出顶层设计——9号文 ，有关部委印发配套文件 ，各省凭据9号文和相关配套文件精神拟定试点计划并交由有关部委审核通过 ，最后由各省级党委政府在本省规模内组织落实的这样一个实施思路。这是一个自上而下安排事情的历程 ，但全部事情还停留在文字和文件层面。而凭据一般事情思路 ，必须是上有安排、下有落实 ，落实的情况怎么样 ，还需要有评价、有检查、有考核。
三周年了 ，是否应该对某些地方、某些环节的进展情况进行适当评价 ，关于革新中发明的典范问题是否有某个机构卖力统一协调解决?“真应该坐下来好好做一个总结。”王玉萍建议。
“这次革新是顶层设计和地方立异相结合的一次革新。”韩放认为 ，各地起步时间纷歧致 ，有些省份在市场规则设计、交易等方面有比较大的突破 ，但有些省份则不是那么理想。“过多的差别化对后续包括跨省跨区交易方面会带来一些障碍。在初期立异以后 ，我觉得需要一些顶层设计的归纳和统一。”
而这些总结和归纳事情应该由谁来做?“一定要建立我们的电改办 ，像深改办一样 ，协调各方的权利。”夏清说 ，从中央到地方 ，设计和落实各项电改任务的职责分属于多个部分 ，相互很难协调 ，势必影响到革新的进程。
“要建立革新分工和追责机制。要有足够的授权 ，获得授权者 ，有权做最终决定 ，结果是你的 ，将来挨板子的也是你。”陈大宇的建议比较直白。推动任何一项事情 ，都需要责、权、利的统一 ，而现在尚没有一个机构可以对地方革新进行问责 ，导致革新缺乏真正的责任主体 ，缺乏考核 ，难以形成事情闭环。
现在电改已经三周年了 ，路子有没有跑偏 ，哪些地方需要革新 ，哪些结果需要发挥?韩放强调说：“目前 ，我们还没有对电改的评估评价 ，要建立监管和后评价机制。”
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