2018-05-11 15:04:26 来源:
国家发改委通知做好2018年降本钱重点事情，指出有效降低用能用地本钱，深化电力、天然气价格革新 。继续开展电力市场化交易，制订完善电力市场化交易细则，推进建立有利于增进公正竞争、交易电量和交易比例大幅提升的市场结构及市场体系，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用 。连续深入推进输配电价格革新，开展区域电网输电价格和跨省跨区专项输电工程输电价格的本钱监审和价格审核 。
通过清理规范电网环节收费，临时性降低输配电价、扩大跨省区电力交易规模以及降低政府性基金等步伐，一般工商业电价平均降低10% 。支持有条件的企业自建漫衍式能源，支持新能源发电与用能企业就近就地进行交易 。指导地方增强省内天然气管道运输和配气价格监管 。
关于做好2018年降本钱重点事情的通知
发改运行〔2018〕634号
公安部、民政部、司法部、人力资源社会包管部、自然资源部、生态情况部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、国资委、海关总署、税务总局、市场监督治理总局、统计局、银行包管监督治理委员会、证监会、能源局、林业和草原局、民航局、外汇局、知识产权局、全国总工会、残疾人联合会、铁路总公司办公厅（办公室、综合司），各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级省会都会、新疆生产建设兵团生长革新委、经信委（工信委、工信厅）、财务厅（局）、物价局，人民银行上海总部、各分行、营业治理部、各省会（首府）都会中心支行、各副省级都会中心支行：
在党中央、国务院坚强领导下，经过各方配合努力，两年来降低实体经济企业本钱事情取得显著效果，年度目标任务顺利完成 。党的十九大报告指出，必须坚持质量第一、效益优先，以供应侧结构性革新为主线，推动经济生长质量厘革、效率厘革、动力厘革，提高全要素生产率 。
为不绝增强我国经济的立异力和竞争力，切实提高供应体系质量，显著增强我国经济质量优势，凭据中央经济事情集会和《降低实体经济企业本钱事情计划》（国发〔2016〕48号）要求，结合近两年事情实践，降低实体经济企业本钱事情部际联席集会2018年将重点组织落实好9个方面30项任务 。
一、2018年降本钱目标任务和总体要求
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进事情总基调，深化供应侧结构性革新，连续推进降本钱事情，确保完成国发〔2016〕48号文件提出的3年左右使实体经济企业综合本钱合理下降，盈利能力较为明显增强的目标任务 。
在降本钱事情中，越发注重中恒久目标确立和长效机制建设，把降本钱与工业转型升级、提升连续生长能力结合起来，以提高实体经济供应体系质量为重点，连续增强我国经济质量优势 。坚持统策划划、分类实施，坚持远近结合、标本兼治，坚持外部减负、内部挖潜，坚持上下联动、相互借鉴 。在降低制度性交易本钱、税费本钱和要素本钱上协同发力，降低企业担负 。
二、连续降低税费担负
（一）通过结构性减税支持实体经济生长 。统筹推进增值税革新，优化调解增值税税率，落实支持创业立异的税收优惠政策，落实对中小微企业、科技型企业的税收优惠政策，下调部分产品进口关税 。
（二）提高纳税便当水平 。尽快推出分行业扩巨细规模纳税人自行开具增值税专用发票试点规模等具体革新步伐；研究推出革新税收优惠备案方法、简并优化申报表、建立信用积分制度等具体革新步伐 。规范办税程序，推进纳税效劳一体化 。推进异地纳税便当化，实施“互联网+税务”行动计划，推行全国统一规范的电子税务局，加速实现电子与实体效劳同质化，营造良好税收情况 。
（三）合并减免政府性基金和合理降低行政事业性收费 。修订《行政事业性收费标准治理暂行步伐》 。对行政事业性收费情况进行梳理，降低偏高的收费标准 。落实排污交易革新思路 。
（四）进一步清理规范经营效劳性收费 。降低电信资费，催促基础电信企业进一步落实取消手机海内远程和漫游费等降费步伐，进一步降低流量资费、中小企业专线标准资费和国际港澳台漫游资费 。取消、降低部分效劳性收费和相关行业协会商会收费 。
（五）依法查处种种涉企违法违规收费 。检查涉企收费目录清单落实情况，确保收费目录清单执行到位 。重点查处电子政务平台、行政审批中介效劳、行业协会等领域违规收费行为 。严格落实中央和地方已印发的关于行政审批中介效劳事项清理规范的文件，梳理重点部分行政审批前置中介效劳及相关政策规则依据，应当由行政机关委托中介机构并付费的，催促有关部分实时整改 。继续深化行业协会商会与行政机关脱钩革新，规范行业协会商会收费，着力消除利用行政影响力收费现象 。
（六）深化收费目录清单制治理 。建立宣布《政府订价的经营效劳性收费目录清单》，建立目录清单动态调解机制，凭据形势生长变革实时调解 。凡具备竞争条件的经营效劳性收费项目一律摊开，不具备摊开条件的均列入收费目录清单，严格监管 。
三、合理降低融资本钱
（七）增强和革新对制造业的金融支持和效劳 。勉励金融机构坚持区别看待、有扶有控原则，不绝优化金融支持偏向和结构，在危害可控、商业可连续原则下，着力增强对制造业科技立异和技术革新升级的中恒久金融支持，合理安排融资利率、授信期限和还款方法 。引导金融机构积极开发切合企业资金需求特点的流动资金贷款产品，勉励有条件的依法合规开展“应收账款融资”及“年审制”等合理金融立异 。
（八）生长普惠金融支持小微企业生长 。落实好对普惠金融领域贷款抵达一定标准的金融机构的定向降准政策，连续推进中小微企业信用体系建设，积极运用信贷政策支持再贷款、再贴现等工具，引导金融机构加大对小微企业的支持力度 �；韧淄平逭蛞信嘤�，催促村镇银行全面提升支农支小效劳能力和水平 。深化“银税互动”和“银税相助”，有效解决银企信息差池称难题，降低银行危害管控本钱 。
（九）生长融资担保支持小微企业生长 。推动融资担�；够毓樾Ю托∥⒑汀叭北驹础⒆ㄗ⑷谧实１Ｖ饕� 。尽快设立国家融资担�；�，支持地方政府性担�；股�，改善小微企业融资情况 。推动省级农业信贷担�；瓜蚴邢匮由� 。
（十）提升金融对实体经济的效劳能力 。继续推进多条理资本市场建设，提高直接融资比重 �；С智泻咸跫钠笠低ü时臼谐〗泄扇ㄈ谧� 。进一步简化中小企业股份转让许可，完善融资制度安排，立异融资品种和效劳 。继续推动债券市场立异生长，增强效劳实体经济能力 。进一步完善和细化全口径跨境融资宏观审慎治理政策，在有效防备外债危害的前提下，继续拓宽境内企业融资渠道 。不绝优化和完善人民币跨境业务政策，引导企业在对外贸易及相关投融资运动中使用人民币进行计价结算 。
四、着力降低制度性交易本钱
（十一）营造公正竞争市场情况 。全面实施公正竞争审查制度，突破行政垄断、地区支解，维护全国统一市场 。加大对公用事业、网络型行业等领域的反垄断执法力度 。全面实施“双随机、一果真”监管，完善监督检查事情机制，推动跨部分联合检查 。强化企业公共信用监管的作用，进一步完善企业经营异常名录和严重违法失信企业名单治理，推动部分间企业公共信用信息共享和失信联合惩戒 。推进检验检测结果互认，采信第三方认证结果，提升监管效率 。推动认证国际相助，推进“一审多证”，减轻企业担负 。
（十二）在全国推开“证照疏散”革新，全面规范“多证合一”革新 。抓好“证照疏散”革新提速，推动“照后减证”，着力解决准入禁绝营的问题，大幅缩短商标注册周期 。建立国家层面统一的“多证合一”整合目录，推进全国规模内“多证合一”革新模式的规范统一 。勉励有条件的地区开展减证便民行动，全面清理各级政府机关及所属事业单位在行使行政职权和提供公共效劳时要求行政相对人提供的证明质料 。
（十三）进一步压缩企业开办时间 。通过大力推进企业挂号全程电子化和电子营业执照应用、加速企业名称挂号治理革新等多项步伐，着力提升企业挂号注册便当度 。选择北上广深作为重点地区，落实地方政府主体责任，狠抓具体部分和事情环节，大幅压缩企业开办时间，争取2018年年底前在北上广深率先实现企业开办时间（包括工商挂号事项治理、刻制印章、申领发票）不凌驾8.5天 。实时总结推广先进经验，缩小与国际先进水平的差别 。研究开展取消新设企业开立基本存款账户许可事项试点 。增强信息共享和业务协同，探索实践越发简化、便捷的市场准入退出机制 。
（十四）连续优化营商情况 。与国际营商情况先进水平进行对标，建立完善开办企业时间统计通报制度 。勉励有条件的地区开展营商情况对标提升行动，查找保存问题和差别，连续革新 。
（十五）推进“互联网+政府效劳” 。勉励有条件的地区在现有省级电子政务效劳平台的基础上，不绝富厚完善效劳事项网上治理功效，加速政府信息系统互联互通，突破信息孤岛，实现数据共享，变串联审批为并联审批；推进“最多跑一次”革新、“不见面”审批效劳 。
（十六）简化企业投资项目审批程序 。勉励有条件的地区对非批准类项目实施企业投资项目允许制试点，加速项目报建手续治理；探索通过强化“区域能评、环评+区块能耗、情况标准”机制，推动简化项目能评、环评事情内容，制止重复评价，精简审批程序 。
（十七）进一步压减工业产品生产许可 。除涉及宁静、环保事项外，通常技术工艺成熟、通过市场机制和事中事后监管能包管质量宁静的产品，一律推动取消生产许可；对与消费者生活密切相关、通过认证能包管产品质量宁静的，一律推动转为认证，增强事中事后监管 。确需保存的，严格实行目录清单治理，简化审批程序 。
五、延续“五险一金”缴存比例等政策降低人工本钱
（十八）坚持政策连续性降低人工本钱 。加速落实《划转部分国有资本充分社�；鹗凳┘苹� 。延长阶段性降低住房公积金缴存比例、企业职工基本养老包管单位缴费比例和失业包管费率实施期限；坚持工伤包管行业基准费率稳定，阶段性对切合条件省份的费率进行下调 。完善城镇职工基本养老包管和城乡居民基本养老包管制度，建立企业职工基本养老包管基金中央调剂制度 。修订《失业包管条例》，扩大失业包管基金支出规模 。
（十九）完善残疾人就业包管金和工会会费缴纳政策 。研究修改《残疾人就业条例》，调解完善残疾人就业包管金政策 。研究工会经费收缴使用的科学性、合理性 。
（二十）实施技术人才培训福利计划 。勉励有条件的地方通过政府购置效劳等方法，支持职业院校、企业和社会培训机构开展职业技术培训 。按划定落实职业培训和职业技术鉴定补贴政策，为工业转型升级、经济结构调解提供技术人才支撑 。
六、有效降低用能用地本钱
（二十一）合理降低用能本钱 。深化电力、天然气价格革新 。继续开展电力市场化交易，制订完善电力市场化交易细则，推进建立有利于增进公正竞争、交易电量和交易比例大幅提升的市场结构及市场体系，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用 。连续深入推进输配电价格革新，开展区域电网输电价格和跨省跨区专项输电工程输电价格的本钱监审和价格审核 。通过清理规范电网环节收费，临时性降低输配电价、扩大跨省区电力交易规模以及降低政府性基金等步伐，一般工商业电价平均降低10% 。支持有条件的企业自建漫衍式能源，支持新能源发电与用能企业就近就地进行交易 。指导地方增强省内天然气管道运输和配气价格监管 。
（二十二）降低企业用地综合本钱 。指导地方研究出台恒久租赁、先租后让、租让结合等方法供应土地的实施细则，加速政策落地 。对� 。ㄇ⑹校┎忝嫱吵锿平闹卮笙钅�，优先包管用地计划，加速用地审查报批，提高用地配置效率 。
（二十三）积极推进不动产挂号制度革新 。通过优化事情流程、增设效劳窗口、增加效劳人员、立异信息化效劳举措等方法，进一步精简效劳环节、压缩典质挂号等治理时限 。健全信息互通共享机制，大力推行不动产挂号、交易“一窗受理、并联治理”，提高不动产挂号效率和便当化水平 。
七、加速降低物流本钱
（二十四）规范公路、口岸和车辆检审收费 。加速推进《收费公路治理条例》修订，深化收费公路制度革新，降低过路过桥用度 。进一步规范公路治超执法，催促指导各地落实《关于治理车辆超载超限联合执法常态化制度化事情的实施意见（试行）》 。落实货运车辆年检年审依法合并事情 。推行高速公路通行费增值税电子普通发票开具事情 。稳步扩大高速公路分时段差别化收费试点 。增强价格行政执法，规范市场自主订价的口岸经营效劳性收费行为，推动口岸企业调减口岸作业包干费收费标准 。
（二十五）通过多种途径优化运输方法 。大力生长先进运输组织方法，充分发挥种种运输方法比较优势，提高运输组织效率 。深化铁路革新，提升运输效率和效劳水平，生长集装箱等成组化运输，发挥铁路在多式联运中的突出作用，积极提升铁路货运比例 。支持无车承运人等“互联网+”物流新业态生长，增进物流资源合理配置，降低货车空驶率，提高物流运作效率 。加速修订《门路运输条例》，完善相关规则制度，推动无车承运人有序健康生长 。推进物流配送网络建设，实施城乡高效配送专项行动 。加大物流标准化推广力度，完善托盘、周转筐、包装、集装箱等相关物流设施设备标准 �？刮锪鹘当驹鲂ё酆细镄率缘�，进一步破除制约物流降本增效和立异生长的体制机制障碍 。
（二十六）支持重要节点物流基础设施建设 。增强物流计划和用地治理，将物流用地纳入土地利用总体计划、都会总体计划，并在城乡计划中综合考虑物流生长用地，统筹安排物流及配套设施用地选址和结构 。充分利用存量物流用地资源，提高闲置土地资源利用效率，合理增加物流设施用地 。研究开展供应链立异与应用试点，积极推进供应链平台建设事情 。
八、提高资金周转效率
（二十七）继续清理规范涉企包管金 。修订农民工人为包管金治理步伐，落实差别化缴存步伐 。推广银行保函替代现金形式包管金 。
九、激励企业内部挖潜
（二十八）支持引导企业降本增效 。支持企业围绕智能化、绿色化等偏向进行技术升级革新，瞄准国际标杆，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保、质量效益和宁静水平 。勉励有条件的地区通过事后奖补等手段，支持企业技术研发立异和升级革新 。引导企业重视供应链治理和精细化物流治理，降低能源原质料采购本钱 。勉励地方有关部分和行业协会总结内部挖潜、降本增效事情效果显著的典范企业做法，梳理企业提升内部治理、降低能耗物耗和各项用度等方面的有效途径，引导其他企业对标挖潜、降本增效 。
十、增强长效机制建设
（二十九）深入推进降本钱长效机制建设 。不绝完善降本钱事情推进体系和事情机制，充分发挥相关领导小组、协调机制的作用，增强部分之间、部分地区之间的相互配合、信息相同、协调会商，协同推进降本钱事情 。建立台账制度，将任务逐项剖析落实，逐条明确相关要求 。建立动态跟踪制度，增强统筹协调，密切跟踪配套政策制定情况、重点任务进展完成情况，实时解决政策推进中的困难和问题 。
（三十）增强政策宣传和经验推广 。充分利用种种宣传渠道和手段，加大降本钱政策宣传力度，向企业转达解读各项优惠、帮助政策，为企业享受政策红利创立条件 。有关部分和各地应充分听取企业意见，强化对企业反应问题的反响和实时处理 。降低实体经济企业本钱事情部际联席集会将增强对各地好的经验、做法和案例的梳理，增强宣传和推广 。
同时，凭据国发〔2016〕48号文件要求，组织做好降本钱总结评估事情，切实解决评估中发明的问题，确保降本钱目标任务圆满完成 。
请各单位认真做好相关重点事情 。
国家生长革新委
工业和信息化部
财务部
人民银行
2018年4月28日
2018-05-11 15:04:26 来源:
国家发改委通知做好2018年降本钱重点事情，指出有效降低用能用地本钱，深化电力、天然气价格革新 。继续开展电力市场化交易，制订完善电力市场化交易细则，推进建立有利于增进公正竞争、交易电量和交易比例大幅提升的市场结构及市场体系，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用 。连续深入推进输配电价格革新，开展区域电网输电价格和跨省跨区专项输电工程输电价格的本钱监审和价格审核 。
通过清理规范电网环节收费，临时性降低输配电价、扩大跨省区电力交易规模以及降低政府性基金等步伐，一般工商业电价平均降低10% 。支持有条件的企业自建漫衍式能源，支持新能源发电与用能企业就近就地进行交易 。指导地方增强省内天然气管道运输和配气价格监管 。
关于做好2018年降本钱重点事情的通知
发改运行〔2018〕634号
公安部、民政部、司法部、人力资源社会包管部、自然资源部、生态情况部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、国资委、海关总署、税务总局、市场监督治理总局、统计局、银行包管监督治理委员会、证监会、能源局、林业和草原局、民航局、外汇局、知识产权局、全国总工会、残疾人联合会、铁路总公司办公厅（办公室、综合司），各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级省会都会、新疆生产建设兵团生长革新委、经信委（工信委、工信厅）、财务厅（局）、物价局，人民银行上海总部、各分行、营业治理部、各省会（首府）都会中心支行、各副省级都会中心支行：
在党中央、国务院坚强领导下，经过各方配合努力，两年来降低实体经济企业本钱事情取得显著效果，年度目标任务顺利完成 。党的十九大报告指出，必须坚持质量第一、效益优先，以供应侧结构性革新为主线，推动经济生长质量厘革、效率厘革、动力厘革，提高全要素生产率 。
为不绝增强我国经济的立异力和竞争力，切实提高供应体系质量，显著增强我国经济质量优势，凭据中央经济事情集会和《降低实体经济企业本钱事情计划》（国发〔2016〕48号）要求，结合近两年事情实践，降低实体经济企业本钱事情部际联席集会2018年将重点组织落实好9个方面30项任务 。
一、2018年降本钱目标任务和总体要求
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进事情总基调，深化供应侧结构性革新，连续推进降本钱事情，确保完成国发〔2016〕48号文件提出的3年左右使实体经济企业综合本钱合理下降，盈利能力较为明显增强的目标任务 。
在降本钱事情中，越发注重中恒久目标确立和长效机制建设，把降本钱与工业转型升级、提升连续生长能力结合起来，以提高实体经济供应体系质量为重点，连续增强我国经济质量优势 。坚持统策划划、分类实施，坚持远近结合、标本兼治，坚持外部减负、内部挖潜，坚持上下联动、相互借鉴 。在降低制度性交易本钱、税费本钱和要素本钱上协同发力，降低企业担负 。
二、连续降低税费担负
（一）通过结构性减税支持实体经济生长 。统筹推进增值税革新，优化调解增值税税率，落实支持创业立异的税收优惠政策，落实对中小微企业、科技型企业的税收优惠政策，下调部分产品进口关税 。
（二）提高纳税便当水平 。尽快推出分行业扩巨细规模纳税人自行开具增值税专用发票试点规模等具体革新步伐；研究推出革新税收优惠备案方法、简并优化申报表、建立信用积分制度等具体革新步伐 。规范办税程序，推进纳税效劳一体化 。推进异地纳税便当化，实施“互联网+税务”行动计划，推行全国统一规范的电子税务局，加速实现电子与实体效劳同质化，营造良好税收情况 。
（三）合并减免政府性基金和合理降低行政事业性收费 。修订《行政事业性收费标准治理暂行步伐》 。对行政事业性收费情况进行梳理，降低偏高的收费标准 。落实排污交易革新思路 。
（四）进一步清理规范经营效劳性收费 。降低电信资费，催促基础电信企业进一步落实取消手机海内远程和漫游费等降费步伐，进一步降低流量资费、中小企业专线标准资费和国际港澳台漫游资费 。取消、降低部分效劳性收费和相关行业协会商会收费 。
（五）依法查处种种涉企违法违规收费 。检查涉企收费目录清单落实情况，确保收费目录清单执行到位 。重点查处电子政务平台、行政审批中介效劳、行业协会等领域违规收费行为 。严格落实中央和地方已印发的关于行政审批中介效劳事项清理规范的文件，梳理重点部分行政审批前置中介效劳及相关政策规则依据，应当由行政机关委托中介机构并付费的，催促有关部分实时整改 。继续深化行业协会商会与行政机关脱钩革新，规范行业协会商会收费，着力消除利用行政影响力收费现象 。
（六）深化收费目录清单制治理 。建立宣布《政府订价的经营效劳性收费目录清单》，建立目录清单动态调解机制，凭据形势生长变革实时调解 。凡具备竞争条件的经营效劳性收费项目一律摊开，不具备摊开条件的均列入收费目录清单，严格监管 。
三、合理降低融资本钱
（七）增强和革新对制造业的金融支持和效劳 。勉励金融机构坚持区别看待、有扶有控原则，不绝优化金融支持偏向和结构，在危害可控、商业可连续原则下，着力增强对制造业科技立异和技术革新升级的中恒久金融支持，合理安排融资利率、授信期限和还款方法 。引导金融机构积极开发切合企业资金需求特点的流动资金贷款产品，勉励有条件的依法合规开展“应收账款融资”及“年审制”等合理金融立异 。
（八）生长普惠金融支持小微企业生长 。落实好对普惠金融领域贷款抵达一定标准的金融机构的定向降准政策，连续推进中小微企业信用体系建设，积极运用信贷政策支持再贷款、再贴现等工具，引导金融机构加大对小微企业的支持力度 �；韧淄平逭蛞信嘤�，催促村镇银行全面提升支农支小效劳能力和水平 。深化“银税互动”和“银税相助”，有效解决银企信息差池称难题，降低银行危害管控本钱 。
（九）生长融资担保支持小微企业生长 。推动融资担�；够毓樾Ю托∥⒑汀叭北驹础⒆ㄗ⑷谧实１Ｖ饕� 。尽快设立国家融资担�；�，支持地方政府性担�；股�，改善小微企业融资情况 。推动省级农业信贷担�；瓜蚴邢匮由� 。
（十）提升金融对实体经济的效劳能力 。继续推进多条理资本市场建设，提高直接融资比重 �；С智泻咸跫钠笠低ü时臼谐〗泄扇ㄈ谧� 。进一步简化中小企业股份转让许可，完善融资制度安排，立异融资品种和效劳 。继续推动债券市场立异生长，增强效劳实体经济能力 。进一步完善和细化全口径跨境融资宏观审慎治理政策，在有效防备外债危害的前提下，继续拓宽境内企业融资渠道 。不绝优化和完善人民币跨境业务政策，引导企业在对外贸易及相关投融资运动中使用人民币进行计价结算 。
四、着力降低制度性交易本钱
（十一）营造公正竞争市场情况 。全面实施公正竞争审查制度，突破行政垄断、地区支解，维护全国统一市场 。加大对公用事业、网络型行业等领域的反垄断执法力度 。全面实施“双随机、一果真”监管，完善监督检查事情机制，推动跨部分联合检查 。强化企业公共信用监管的作用，进一步完善企业经营异常名录和严重违法失信企业名单治理，推动部分间企业公共信用信息共享和失信联合惩戒 。推进检验检测结果互认，采信第三方认证结果，提升监管效率 。推动认证国际相助，推进“一审多证”，减轻企业担负 。
（十二）在全国推开“证照疏散”革新，全面规范“多证合一”革新 。抓好“证照疏散”革新提速，推动“照后减证”，着力解决准入禁绝营的问题，大幅缩短商标注册周期 。建立国家层面统一的“多证合一”整合目录，推进全国规模内“多证合一”革新模式的规范统一 。勉励有条件的地区开展减证便民行动，全面清理各级政府机关及所属事业单位在行使行政职权和提供公共效劳时要求行政相对人提供的证明质料 。
（十三）进一步压缩企业开办时间 。通过大力推进企业挂号全程电子化和电子营业执照应用、加速企业名称挂号治理革新等多项步伐，着力提升企业挂号注册便当度 。选择北上广深作为重点地区，落实地方政府主体责任，狠抓具体部分和事情环节，大幅压缩企业开办时间，争取2018年年底前在北上广深率先实现企业开办时间（包括工商挂号事项治理、刻制印章、申领发票）不凌驾8.5天 。实时总结推广先进经验，缩小与国际先进水平的差别 。研究开展取消新设企业开立基本存款账户许可事项试点 。增强信息共享和业务协同，探索实践越发简化、便捷的市场准入退出机制 。
（十四）连续优化营商情况 。与国际营商情况先进水平进行对标，建立完善开办企业时间统计通报制度 。勉励有条件的地区开展营商情况对标提升行动，查找保存问题和差别，连续革新 。
（十五）推进“互联网+政府效劳” 。勉励有条件的地区在现有省级电子政务效劳平台的基础上，不绝富厚完善效劳事项网上治理功效，加速政府信息系统互联互通，突破信息孤岛，实现数据共享，变串联审批为并联审批；推进“最多跑一次”革新、“不见面”审批效劳 。
（十六）简化企业投资项目审批程序 。勉励有条件的地区对非批准类项目实施企业投资项目允许制试点，加速项目报建手续治理；探索通过强化“区域能评、环评+区块能耗、情况标准”机制，推动简化项目能评、环评事情内容，制止重复评价，精简审批程序 。
（十七）进一步压减工业产品生产许可 。除涉及宁静、环保事项外，通常技术工艺成熟、通过市场机制和事中事后监管能包管质量宁静的产品，一律推动取消生产许可；对与消费者生活密切相关、通过认证能包管产品质量宁静的，一律推动转为认证，增强事中事后监管 。确需保存的，严格实行目录清单治理，简化审批程序 。
五、延续“五险一金”缴存比例等政策降低人工本钱
（十八）坚持政策连续性降低人工本钱 。加速落实《划转部分国有资本充分社�；鹗凳┘苹� 。延长阶段性降低住房公积金缴存比例、企业职工基本养老包管单位缴费比例和失业包管费率实施期限；坚持工伤包管行业基准费率稳定，阶段性对切合条件省份的费率进行下调 。完善城镇职工基本养老包管和城乡居民基本养老包管制度，建立企业职工基本养老包管基金中央调剂制度 。修订《失业包管条例》，扩大失业包管基金支出规模 。
（十九）完善残疾人就业包管金和工会会费缴纳政策 。研究修改《残疾人就业条例》，调解完善残疾人就业包管金政策 。研究工会经费收缴使用的科学性、合理性 。
（二十）实施技术人才培训福利计划 。勉励有条件的地方通过政府购置效劳等方法，支持职业院校、企业和社会培训机构开展职业技术培训 。按划定落实职业培训和职业技术鉴定补贴政策，为工业转型升级、经济结构调解提供技术人才支撑 。
六、有效降低用能用地本钱
（二十一）合理降低用能本钱 。深化电力、天然气价格革新 。继续开展电力市场化交易，制订完善电力市场化交易细则，推进建立有利于增进公正竞争、交易电量和交易比例大幅提升的市场结构及市场体系，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用 。连续深入推进输配电价格革新，开展区域电网输电价格和跨省跨区专项输电工程输电价格的本钱监审和价格审核 。通过清理规范电网环节收费，临时性降低输配电价、扩大跨省区电力交易规模以及降低政府性基金等步伐，一般工商业电价平均降低10% 。支持有条件的企业自建漫衍式能源，支持新能源发电与用能企业就近就地进行交易 。指导地方增强省内天然气管道运输和配气价格监管 。
（二十二）降低企业用地综合本钱 。指导地方研究出台恒久租赁、先租后让、租让结合等方法供应土地的实施细则，加速政策落地 。对� 。ㄇ⑹校┎忝嫱吵锿平闹卮笙钅�，优先包管用地计划，加速用地审查报批，提高用地配置效率 。
（二十三）积极推进不动产挂号制度革新 。通过优化事情流程、增设效劳窗口、增加效劳人员、立异信息化效劳举措等方法，进一步精简效劳环节、压缩典质挂号等治理时限 。健全信息互通共享机制，大力推行不动产挂号、交易“一窗受理、并联治理”，提高不动产挂号效率和便当化水平 。
七、加速降低物流本钱
（二十四）规范公路、口岸和车辆检审收费 。加速推进《收费公路治理条例》修订，深化收费公路制度革新，降低过路过桥用度 。进一步规范公路治超执法，催促指导各地落实《关于治理车辆超载超限联合执法常态化制度化事情的实施意见（试行）》 。落实货运车辆年检年审依法合并事情 。推行高速公路通行费增值税电子普通发票开具事情 。稳步扩大高速公路分时段差别化收费试点 。增强价格行政执法，规范市场自主订价的口岸经营效劳性收费行为，推动口岸企业调减口岸作业包干费收费标准 。
（二十五）通过多种途径优化运输方法 。大力生长先进运输组织方法，充分发挥种种运输方法比较优势，提高运输组织效率 。深化铁路革新，提升运输效率和效劳水平，生长集装箱等成组化运输，发挥铁路在多式联运中的突出作用，积极提升铁路货运比例 。支持无车承运人等“互联网+”物流新业态生长，增进物流资源合理配置，降低货车空驶率，提高物流运作效率 。加速修订《门路运输条例》，完善相关规则制度，推动无车承运人有序健康生长 。推进物流配送网络建设，实施城乡高效配送专项行动 。加大物流标准化推广力度，完善托盘、周转筐、包装、集装箱等相关物流设施设备标准 �？刮锪鹘当驹鲂ё酆细镄率缘�，进一步破除制约物流降本增效和立异生长的体制机制障碍 。
（二十六）支持重要节点物流基础设施建设 。增强物流计划和用地治理，将物流用地纳入土地利用总体计划、都会总体计划，并在城乡计划中综合考虑物流生长用地，统筹安排物流及配套设施用地选址和结构 。充分利用存量物流用地资源，提高闲置土地资源利用效率，合理增加物流设施用地 。研究开展供应链立异与应用试点，积极推进供应链平台建设事情 。
八、提高资金周转效率
（二十七）继续清理规范涉企包管金 。修订农民工人为包管金治理步伐，落实差别化缴存步伐 。推广银行保函替代现金形式包管金 。
九、激励企业内部挖潜
（二十八）支持引导企业降本增效 。支持企业围绕智能化、绿色化等偏向进行技术升级革新，瞄准国际标杆，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保、质量效益和宁静水平 。勉励有条件的地区通过事后奖补等手段，支持企业技术研发立异和升级革新 。引导企业重视供应链治理和精细化物流治理，降低能源原质料采购本钱 。勉励地方有关部分和行业协会总结内部挖潜、降本增效事情效果显著的典范企业做法，梳理企业提升内部治理、降低能耗物耗和各项用度等方面的有效途径，引导其他企业对标挖潜、降本增效 。
十、增强长效机制建设
（二十九）深入推进降本钱长效机制建设 。不绝完善降本钱事情推进体系和事情机制，充分发挥相关领导小组、协调机制的作用，增强部分之间、部分地区之间的相互配合、信息相同、协调会商，协同推进降本钱事情 。建立台账制度，将任务逐项剖析落实，逐条明确相关要求 。建立动态跟踪制度，增强统筹协调，密切跟踪配套政策制定情况、重点任务进展完成情况，实时解决政策推进中的困难和问题 。
（三十）增强政策宣传和经验推广 。充分利用种种宣传渠道和手段，加大降本钱政策宣传力度，向企业转达解读各项优惠、帮助政策，为企业享受政策红利创立条件 。有关部分和各地应充分听取企业意见，强化对企业反应问题的反响和实时处理 。降低实体经济企业本钱事情部际联席集会将增强对各地好的经验、做法和案例的梳理，增强宣传和推广 。
同时，凭据国发〔2016〕48号文件要求，组织做好降本钱总结评估事情，切实解决评估中发明的问题，确保降本钱目标任务圆满完成 。
请各单位认真做好相关重点事情 。
国家生长革新委
工业和信息化部
财务部
人民银行
2018年4月28日
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